通知公告

ManBetX体育关于2017年通信工程建设项目招投标专项检查情况的通报

陕通局信发【2017】163号

中国电信陕西公司、中国移动陕西公司、中国联通陕西省分公司、中国铁塔陕西省分公司:

根据《工业和信息化部办公厅关于开展2017年通信工程招投标专项检查工作的通知》(工信厅通信函〔2017〕122号)、《ManBetX体育关于开展2017年通信工程招投标专项检查工作的通知》(陕通局信发〔2017〕72号)的文件要求,我局于2017年9月组织对我省四家电信基础企业的通信工程建设项目招投标情况进行了专项检查,现将有关情况通报如下:

一、总体情况

9月5日至8日,我局抽调各企业及招标代理专家组成检查组,对四家基础电信企业通过听取汇报、查阅资料、重点约谈、交换意见等方式开展了现场检查,共抽查依法必须招标项目16个,约谈负责招标采购工作的部门负责人和有关主管人员6人。从总体上看,我省各基础电信企业都高度重视招标采购工作,通过完善制度、规范流程,组织培训、系统建设、自查整改、增加采购人员等措施,特别是强化了《通信工程建设项目招标投标管理办法》(以下简称部27号令)及2017年版招标文件范本的执行工作,使得招投标活动进一步规范,招投标有关规定得到进一步落实。

(一)培训力度进一步加强,招标工作水平持续提高

2016年以来,各企业加大了各种招投标法律法规的培训,特别是加强了部27号令及2017年版招标文件范本的培训,积极组织招标采购方面的业务培训和评标专家培训,全面覆盖省、市两级公司采购、工程建设、网络、财务、综合等有关部门的人员。通过集团公司统一组织、省分公司集中组织、各地市自行组织等方式开展培训近2000人次,采取现场培训、“网上大学”、相互检查交流等开展形式多样的学习,各基础电信企业招投标人员专业水平不断提高,招投标工作持续改善。

(二)制度进一步完善并有效落地实施

各企业都依据招投标法律法规、部27号令及2017年版招标文件范本对招标采购有关规章制度进行了修订,陕西移动公司新增相关办法2个、修订办法4个,陕西电信公司修订办法2个,陕西联通公司修订办法3个,陕西铁塔公司修订办法1个、新增办法1个,对招标各环节的操作流程进一步规范,严控了招标流程及招标时间节点。

(三)举一反三,深入自查整改

各企业均对照法律法规及相关文件要求,对2016年以来省内通信工程建设公开招标项目深入开展了自查,并举一反三,深入、广泛开展对照检查,对所发现的问题深入分析原因,制定整改方案,并逐一落实整改。通过深入自查整改,前期发现的招投标活动中存在的突出问题得到有效遏制,招标水平得到进一步提高。

(四)重视监管工作,按时按要求报备

各企业均能严格按照要求,在规定时间内通过“管理平台”向通信管理局报备。

(五)各企业招投标工作各具特色,水平持续提升

陕西电信公司采购部与纪检监察部门、企业信息化部联合开发采购实施纪检稽查模块,实时监控全省采购行为,监控200万以上不是公开招投标、没有采购方案只有采购结果等8种高危采购签报,系统准实时(延迟1天)给出报表及清单,省公司采购部及纪检监察部门复核清单中的签报,对不合法合规的采购行为予以事前纠正。

陕西移动公司实施采购领域嵌入式廉洁风险防控体系,2016年以来共梳理总结出21条采购领域嵌入式廉洁风险点,并针对性地制定了防控措施,防控体系的建立切实将廉洁风险防控工作由问题导向转变为过程管理,从事后控制前移到事前、事中风险防控。不断推进“五嵌入”的动态管理,发挥采购领域内部监督作用,针对未来采购流程中可能出现的风险进行把控,制定完备的风险控制及应对策略,垂直管理,最大限度的提高采购风险的防控能力。承担集团公司采购标准化试点,牵头制定标准化流程和标准化文件,设置内部归档资料标准化清单,尝试“全封闭评标”模式。

陕西联通公司开展了一系列的27号令宣贯培训,采用现场集中、视频会议等形式多次组织采购人员进行宣贯培训,通过条款讲解、案例分析、现场笔试等手段强化培训效果,通过培训使各级采购人员达到熟悉运用27号令、新范本,强化红线意识,并为采购决策的合法、合规性提供坚固依据。使用联通商城新型采购模式,商品涵盖办公用品、耗材物资、招待用品、维系物资、宣传用品、营业用品、劳保用品、网络运行维护物资、工程物资、零星固定资产购置、差旅服务及废旧物资等上万余种。

陕西铁塔公司实施全量采购电子化,在电商采购的基础上,将非电商采购纳入IT系统管理,打造公司以电商采购为主、非电商采购为辅的铁塔特色的互联网采购模式。实现非电商平台采购全部纳入的点面全覆盖,从采购需求、采购方案、采购结果到合同及订单的过程全覆盖,从PMS、商务平台、合同系统、仓储系统、财务系统到资产系统的全流程运行。

二、检查发现的主要问题

虽然各基础电信企业招投标活动总体比较规范,但仍存在一些不容忽视的问题,具体表现在以下几个方面:

(一)共性问题

1. 部分项目未严格执行评标专家随机抽取要求。部分项目抽取到评标专家后不与其联系,记录的弃选理由与实际情况不符,导致抽取评标专家次数过多,有的高达67次。  

2. 部分项目设置的评标标准不合理。 一是部分项目以在当地注册或设立办事机构作为加分条件,且分值较高,还有的项目以特定企业、特定区域的业绩作为加分条件,存在限制、排斥潜在投标人或投标人的问题;二是部分项目对与招标人无合作经历的投标人设置歧视性打分规则;三是部分项目设置的评标标准不够细化、指导性不强,评标专家自由裁量权较大。

3.部分集中招标项目未严格落实相关规定。一是部分集中招标项目前期准备不充分,立项内容采购方案中无基本方案信息,如价格、技术得分比例等;二是部分集中招标项目招标文件中未明确实施地域;三是部分集中招标项目签订的合同中未明确中标规模和金额,而是以同类项目上级集采或下次招标的时间作为合同终止的条件,未严格执行集中招标中标结果。

4. 部分项目未严格执行法定时限要求。一是部分项目未在收到评标报告3日内公示中标候选人;二是部分项目在完成评标工作后,经招标人会议决策后再进行中标人公示,违反招投标程序;三是部分项目招标人澄清时间应为投标截止日期前10日,实际超过时间规定;四是部分项目存在合同签订延时现象,未在中标通知书发出之日起30日内签订合同。

5.部分项目合同签订不符合规定。一是招标主体和合同签订主体不一致,如招标主体为陕西省分公司,合同主体为西安分公司;二是合同中未明确数量和金额;三是中标人原则中存在份额及地域可以调整的后条款;四是付款方式中无预付款,不允许偏离数量。

6. 部分项目招标文件编制质量不高,出现明显的表述错误,过程记录不严谨,招标档案归档内容不齐全、不完整。

(二)个性问题

1. 部分项目招标文件和合同内容不规范。一是部分项目的招标文件未以显著方式标明实质性条款,评标报告中无签订合同要处理事宜及澄清、说明、补正事宜,重要澄清文件中无投标方的回复确认;二是部分项目的招标文件设置的投标人资质要求与项目实际不符,如项目金额为450万,注册资金最高得分为5亿。  

2.部分项目未严格按照评标办法执行。一家企业因未提供合同联系人而被废标,评标办法中无此规定。

3.部分项目送样不符合规定。一是由投标人自行送往检测机构监测,不是盲样;二是无样品递交登记表。

4. 部分项目最高投标限价未注明是否含税。

5. 个别企业地市公司未按省公司的集采结果签署合同或者协议,自行采购。

三、相关工作要求

针对本次招投标专项检查中发现的问题,各单位要深入剖析根源,举一反三,制定有效措施,认真抓好整改,同时要做好以下几方面的工作:

(一)提高思想认识,夯实基础管理

各企业要切实提高思想认识,不断优化采购管理流程,处理好业务需求与招标工作的关系,进一步提高企业采购管理的水平。

(二)加强宣贯培训和信息化管理,提高招标文件编制质量       

各企业要加强对从业人员的培训,增强从业人员依法合规的自觉性,提高招标文件的编制质量,提高招投标工作水平。

(三)加强评标专家库建设和使用,为投标工作营造良好环境

本次检查中发现个别企业专家库人员仍较少,导致专家抽取困难,亟待充实评标专家库,建立素质较高,专业齐全、结构合理、数量充分的评标专家队伍,确保满足招投标工作的需要,严格落实评标专家随机抽取要求。同时建议根据项目评标工作的实际需要,扩大专家抽取范围,从本地公共专家库中抽取专家。

(四)加强对代理机构的管理及考核

近年来,各电信企业委托招标代理机构公开招标成为了采购的主要模式,招标代理机构是否依法依规组织招标工作,对于全面提升招标工作水平有重要的意义。从检查情况看,有多个项目存在招标文件、评标报告不严谨等现象,充分暴露出部分招投标代理机构业务水平较低、责任心不强、招标人把关不严等问题。为提高招投标管理水平,招标人要建立工作评估制度,加强对招标代理机构的约束,通过加强沟通、引入竞争、完善考核办法等举措,提高招标公司专业服务水平,积极探索建立对招标代理机构管理的工作机制。

(五)开展整改工作

各企业要认真分析检查中发现的问题原因,细化整改责任分工,采取有效措施,确保整改落实到位,并将整改报告于9月底前报省通信管理局信息通信发展处。

(六)定期开展自查自纠工作

各企业在日常生产经营活动中要定期开展自查自纠,不断健全完善招投标管理制度,优化招投标流程,做到事前抓招标前告知、招标文件审核、评标专家管理,事中抓评标程序,事后抓公正度评价、后评估、监督等,切实将招投标各项法律法规落到实处。

 

附件:陕西省通信工程建设项目招投标专项检查情况汇总表

 

 

                                                       ManBetX体育

                                                        2017年9月18日

 

(联系人:李永锋     联系电话:029-88450689)


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